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    加快農村金融制度創新推進農業現代化
    加快農村金融制度創新推進農業現代化
    發表日期:2014/9/2 11:23:52 閱讀數:1469 

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         今年的中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》明確提出了八方面的任務,其中之一是“加快農村金融制度創新”,充分體現了黨中央、國務院高度重視發揮農村金融在服務“三農”中的核心作用。對此,記者請中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所副所長何德旭研究員作了解讀。
    記者:今年的中央一號文件強調要加快農村金融制度創新,并將此作為全面深化農村改革、加快推進農業現代化的重要步驟,對此您有何評價?
    何德旭:《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》是新世紀以來指導“三農”工作的第11份中央一號文件。我們知道,高效的金融體系對于任何一個經濟體的健康、持續、有效運轉都至關重要。我國要實現農業現代化的宏偉目標,一個現代化且高效的農村金融體系顯然不可或缺。農業產業化經營、現代農村科技推廣體系和物流體系以及農業社會化服務體系的建設、農民專業化合作組織的發展等等,都要求農村金融服務與之相配套。有資料顯示,到2020年,我國農村建設新增資金需求總量為15萬億元左右,這其中絕大部分要靠農村金融體系來提供。因此,加快我國農村金融制度創新,建立現代農村金融服務體系就成為加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局,促進城鄉產業融合、要素流動以及國家實施支農惠農政策,實現農業現代化的重要前提和必然要求。而且,從現代化歷史的角度來看,也是這樣。一方面,由于農業現代化是整個國家現代化的重要組成部分,所以一個國家的現代化必然是伴隨著農業的現代化;另一方面,由于金融是現代經濟的核心,所以一個國家農業的現代化也必然伴隨著農村金融的現代化;第三方面,由于農村金融也是一種金融活動,所以它的發展離不開改革與創新,其生命力和活力也在于不斷的改革與創新;第四方面,由于農業是弱勢產業、農村金融是更高風險的行業,所以一個國家的農業現代化必然需要政府的引導和積極支持。由此,不同的國家應根據本國農業現代化所處的階段和面對的國際國內環境,通過農村金融制度的不斷創新,為農業現代化提供全方位、高效的金融支持。
    記者:與農業現代化的客觀要求相比,您認為當前我國農村金融體系還存在哪些不足?
    何德旭:歷經幾十年的改革與發展,我國逐步形成了以農村信用社為主,中國農業******、農業發展銀行、郵政儲蓄銀行為輔,多層次、多渠道提供金融服務的農村金融體系。但是,與完成農業現代化歷史性任務的要求相比,我國現有的農村金融體系顯然還難以適應,還存在著明顯的不足,農村金融仍然是我國金融體系的薄弱環節。一是我國農村金融市場的競爭性欠缺。雖然近年來,不斷有新型的農村金融機構,如村鎮銀行、小貸公司等加入到服務“三農”的行列,但從農村金融機構數量、網點分布和業務規模來看,農村金融機構之間還遠遠沒有形成有效競爭的格局,農村金融機構投入的人力、物力和財力也遠遠沒有滿足實際需求。在有些農村地區,特別是經濟發展較為落后的地區,農民貸款難仍然還是一個非常突出的問題。二是我國的農村商業性金融與政策性金融之間分工還不夠明確,既存在職能重疊也存在職能缺位。作為政策性金融機構的農業發展******,除了發放糧棉油收購儲備貸款外,把相當多的力量投向了商業性經營,在農業基礎設施建設、扶貧開發等支農事業上投入不足;而作為商業性金融機構的農業銀行和農村信用社卻仍然承擔著一些政策性金融業務,其結果是,既降低了商業性金融機構的效率,也提高了政策性金融機構的操作成本。三是農村信用擔保體系發展滯后。一方面,農村信用擔保機構規模太小,普遍存在著注冊資金少、提供的擔保數額低、期限短、擔保能力弱等情況,根本無法滿足眾多的農村規模經營農戶和農村中小企業的擔保需求;另一方面,農村信用擔保方式單一,隨著農戶經營的規;唾Y金需求數量的增加,農村信用社和農戶之間普遍采用的“多戶聯!睋7绞,明顯不能滿足農村融資和信用社防范信貸風險的需求;再一方面,由于缺少相關的法律法規,所以農村信用擔保機構經營運作不規范,內部管理較為混亂,內控制度尚待完善,也存在一定程度的政府行政干預。四是農村資金嚴重外流。很長一段時間以來,我國農村金融運行的一個非常突出的現象是農村資金通過現有的農村金融機構大量流出農村。到目前,這種狀況依然沒有多大的改變。當前,農業生產和經營大部分以農戶為基本單位,規模較小,缺少大項目,對資金的吸引力不足,致使農村金融機構從縣域吸收的存款不能按比例在縣域進行貸款投放,而是過多地通過“上存”,成了大中城市的信貸資金來源,進而直接導致農村資金供給不能滿足農業和農村經濟發展的需求。
        記者:那么,如何加快農村金融制度創新、為農業現代化提供更多更好的金融服務與金融支持呢?
        何德旭:農村金融仍然是個老大難問題,農村金融制度的創新肯定也是困難重重。加快農村金融制度創新,我覺得有必要強調幾點:一是要按照*********總書記提出的“關鍵是要在體制機制頂層設計上下功夫”的要求,注重農村金融體制改革與創新的頂層設計。前些年我們在這方面有過折騰,走了些彎路,是有深刻教訓的,必須認真吸取。二是今年的一號文件已經在強化金融機構服務“三農”職責、發展新型農村合作金融組織、加大農業保險支持力度等方面,提出非常具體的設想,要盡快付諸實施并力爭取得實效。這里面的關鍵可能還是要真正提高執行力。三是要注重優化農村金融發展環境。這里面,既包括加大法制建設力度,農村經濟金融基礎薄弱,只有用法律來確定農村各經濟主體的正常經濟利益獲得,才能調動各方面的積極性,否則各個經濟主體之間的利益沖突將很難得到解決,農村金融發展環境將缺失有效的法律屏障;也包括加強農村征信體系建設,要進一步完善征信系統,實現農村社會信用信息互相連通,為金融機構有效利用系統中的信息資源、營造公平的商業環境創造條件;還包括建立健全社會擔保體系,可以學習和借鑒美國、日本的做法,建立相應的信用擔保體系制度,也可以考慮建立合作制的擔保機構,擔保******由政府、******和農戶共同提供,農戶之間互相監督、互相幫助,可以起到“互!、“聯!钡淖饔,提高銀行貸款的安全性;當然,加快構建促進農村金融可持續發展的扶持政策體系也十分必要,加大對地處老少邊窮地區、商業可持續發展能力不足的農村金融機構財政補貼和稅收優惠的力度,合理覆蓋涉農金融服務的經營成本和風險,為農村金融機構實現可持續發展創造良好的政策環境。四是近年來,我國的農村金融在產品設計創新、經營管理方式創新、擴大抵質押物范圍創新、風險防范機制創新、組織形式創新等方面已經進行了有益的嘗試,這些創新實踐對改進和提升農村金融服務水平的積極作用正在逐步顯現,應該進行全面的梳理、總結和升華,并在此基礎上進行推廣和普及。五是要抑制農村資金外流,這可能也是當務之急。應建立財政“三農”投入穩定增長的機制,形成有效的財政投資帶動效應——帶動金融和社會資金更多投入農業農村;建立銀行資金反哺回流機制,通過經濟手段和法律手段讓設在農村的金融機構將一定比例的資金投放到當地。
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